近期，“都市圈”再次成為高頻熱詞。

01

近日，深圳市發(fā)改委對(duì)外公布2020年工作計(jì)劃，表示將加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，明確提及將協(xié)調(diào)東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與，助力河源、汕尾融入大灣區(qū)建設(shè)。

從“深莞惠經(jīng)濟(jì)圈”到“深莞惠都市圈”再到“深圳都市圈”，名稱的變換，也帶來內(nèi)涵的變化，“經(jīng)濟(jì)圈”往往局限于產(chǎn)業(yè)層面的融合，而“都市圈”是經(jīng)濟(jì)、生活、文化、教育等全方位的融合。

而從“深莞惠都市圈”到“深圳都市圈”，除了空間范疇擴(kuò)容到莞惠河汕，更重要的是明確了深圳的核心引領(lǐng)作用。從去年開始，中央已經(jīng)多次發(fā)文，要求提升中心城市能級(jí)，推動(dòng)土地資源向中心城市傾斜，說明中心城市的首位度未來只增不減。

另外，這也是和國(guó)際接軌的做法，例如紐約大都市圈、東京大都市圈、大巴黎都市圈，都非常強(qiáng)調(diào)核心城市的名片效應(yīng)。

深圳都市圈建成后，將實(shí)現(xiàn)37131平方公里的面積、3289萬的人口總量、42746億元的經(jīng)濟(jì)總量。

除了深圳，廣州都市圈從去年也開始醞釀了，根據(jù)今年1月公布的《廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，《廣州都市圈規(guī)劃》已納入廣州十四五規(guī)劃。

有分析認(rèn)為，廣州都市圈在原廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上，有望增加清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮等城市，這個(gè)“圈”的面積將達(dá)到71306平方公里的面積，3711萬的人口，40564億的經(jīng)濟(jì)總量。

更重磅的是，5月8日，廣東省委、省政府對(duì)外公布了《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》。其中“點(diǎn)名”廣東五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。

這五大都市圈，只有廣州、深圳獲得了冠名權(quán)，而另外三個(gè)都市圈，由于缺乏強(qiáng)有力的核心城市，暫時(shí)只能聯(lián)合冠名，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，珠海、汕頭、湛江這三個(gè)省域副中心城市，將成為另外三個(gè)城市群的核心。

近期不少讀者問，汕潮揭建圈后，會(huì)否重新合并設(shè)立副省級(jí)城市？

我的感覺是，合并是有可能的，畢竟三地本來就是一家，但設(shè)立副省級(jí)城市幾無可能，廣東省已經(jīng)有兩個(gè)副省級(jí)，再設(shè)一個(gè)副省級(jí)，對(duì)其他省就不公平了。比如諾大的中部六省，一直只有武漢一個(gè)副省級(jí)城市，可見這個(gè)門檻是很高的。

或者說，汕潮揭已經(jīng)錯(cuò)過了設(shè)立副省級(jí)的最佳時(shí)機(jī)，如果在改革開放初，潮汕地區(qū)憑借獨(dú)特的僑商資源，像廈門那樣申報(bào)一個(gè)計(jì)劃單列市，倒是有可能的。另外需要注意的是，三地合并也不見得是最優(yōu)選擇，因?yàn)楹喜⒅?，很可能?huì)以汕頭為市中心，那潮州和揭陽會(huì)不會(huì)降級(jí)為汕頭的郊區(qū)？

02

除了廣深，北京、上海、杭州、南京也在建圈，特別是北京拉上環(huán)京“北三縣”建了一個(gè)圈，感覺突破很大。

3月17日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)公布了“北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，將打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于這個(gè)“圈”的表述是：

“充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)通州區(qū)與北三縣高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設(shè)施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的協(xié)同機(jī)制，成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范?！?/p>

“以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！?/p>

簡(jiǎn)單來說，一是發(fā)布級(jí)別很高，由國(guó)家發(fā)改委直接發(fā)布；二是戰(zhàn)略定位很高，定位為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；三是含金量很高，北京地鐵將沖破行政邊界，直接修到北三縣。

推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建以北京城市副中心為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補(bǔ)充的客運(yùn)樞紐體系。

而在去年，上海也挑了8個(gè)城市，建了一個(gè)大都市圈。

長(zhǎng)三角除了上海，一共有25個(gè)城市，上海從中挑選了蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州這8個(gè)小兄弟。

細(xì)看這8個(gè)城市，蘇錫常是和上海最緊密的，也是上海最穩(wěn)當(dāng)?shù)暮蠡▓@，南通則是上海的“新寵”，近年來發(fā)展速度堪稱環(huán)滬城市中最快，而且上海第三機(jī)場(chǎng)也有望落戶南通。

寧波、舟山則坐擁超級(jí)港口，與上海在港口互聯(lián)上充滿著想象空間，而且寧波商人與上海的聯(lián)系非常緊密，兩地存在千絲萬縷的血脈關(guān)系與文化聯(lián)系。湖州、嘉興則是離浙江離滬最近的城市，納入上海都市圈，也是應(yīng)有之義。

建圈成功后，上海都市圈將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的都市圈。

南京都市圈則包含南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市，總面積6.46萬平方公里、常住人口3674.7萬人，經(jīng)濟(jì)總量32730.7億元。

有意思的是，南京都市圈八個(gè)城市，江蘇、安徽各占4個(gè)，說明這個(gè)都市圈完全打破行政邊界，充分遵循了市場(chǎng)邏輯。

03

都市圈到底是什么新玩法？

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化都市圈時(shí)代正式開啟，這一年也被稱為我國(guó)的“都市圈元年”。其中明確提出目標(biāo)，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；到2035年，形成若干具有全球影響力的都市圈。

和城市群相比，都市圈的“勢(shì)力范圍”雖然小一些，但城市之間融合發(fā)展的成本更低、動(dòng)力更足、成功率更大，所以含金量要高得多。換句話說，城市群一般都在紙上，而都市圈真的是可以實(shí)現(xiàn)的。

更重要的是，都市圈和以往的經(jīng)濟(jì)圈有很大不同。

大家知道，經(jīng)濟(jì)圈側(cè)重于產(chǎn)業(yè)層面的融合，也往往止步于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代的一個(gè)典型場(chǎng)景就是，兩個(gè)城市明明已經(jīng)打成一片，但地鐵、公交就是不通，而且越是到行政交界處，路網(wǎng)就越爛。例如深莞惠經(jīng)濟(jì)圈如此成熟，至今還沒有一條真正意義上的跨市地鐵。

說白了，經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代，城市之間沒有互通地鐵的義務(wù)，也缺乏這個(gè)動(dòng)力，大城市會(huì)覺得幫小城市修地鐵，會(huì)加速自己的產(chǎn)業(yè)和人才外溢，是為他人做嫁衣。

而到都市圈時(shí)代，就完全不一樣，都市圈不僅僅是產(chǎn)業(yè)的融合，還有基建、文化、教育、醫(yī)療、社保等各個(gè)維度的融合，地鐵沖破行政邊界是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，大城市優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源也會(huì)外溢到圈內(nèi)小城市。

所以，都市圈時(shí)代的玩法完全不一樣。大家知道，經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代，城建的風(fēng)口就是大城市自己的郊區(qū)，而在都市圈時(shí)代，打破行政邊界、實(shí)現(xiàn)城市間融合發(fā)展成為更緊迫的任務(wù)，財(cái)政蛋糕會(huì)向這個(gè)目標(biāo)進(jìn)一步傾斜。

在此意義上，環(huán)大都市特別是環(huán)一線城市的行政交界區(qū)域，會(huì)成為城市建設(shè)的新風(fēng)口，這些區(qū)域的可變性特別強(qiáng)，存在“天塹變通途”、“農(nóng)村變城市”的巨大契機(jī)。

那么，都市圈的空間半徑到底有多大？它的邊界在哪里？國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》有著明確的定義：

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

關(guān)鍵詞是“一小時(shí)通勤圈”，這是對(duì)都市圈空間范疇的限定，以目前的高速公路和軌道交通來測(cè)算，這個(gè)一小時(shí)通勤圈事實(shí)上就是以核心城市為圓心，劃一個(gè)大約80公里的圓圈。

在此意義上，環(huán)北京的“北三縣”，以及靠近北京新機(jī)場(chǎng)的固安、永清，環(huán)上海的蘇州、南通、嘉興，環(huán)廣州的佛山、中山、清遠(yuǎn)，環(huán)深圳的東莞、惠州，會(huì)在都市圈時(shí)代發(fā)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，這些地方的產(chǎn)業(yè)、基建、樓市都值得強(qiáng)烈關(guān)注。