這波封殺大風(fēng)暴趨勢(shì)，已經(jīng)在全國(guó)蔓延開(kāi)了……

01

河北紅崖谷景區(qū)已經(jīng)快要“涼涼”了。

今年8月，紅崖谷景區(qū)給河北省文旅廳寄去了一封“求情信”。信中顯示，自玻璃吊橋被封后，景區(qū)已拖欠員工工資5個(gè)月，共計(jì)450多萬(wàn)元；另拖欠合作伙伴工程款1.5億，欠供應(yīng)商貸款1700多萬(wàn)。

這個(gè)投資十幾個(gè)億，曾經(jīng)因“世界最長(zhǎng)玻璃吊橋”爆紅，日游客量在5000余人的景區(qū)怎么會(huì)落得如此慘狀？

紅崖谷景區(qū)的故事還要從2016年開(kāi)始講起。

2016年4月底，河北白鹿集團(tuán)投資十幾億元的紅崖谷景區(qū)正式啟動(dòng)。在啟動(dòng)后的一年內(nèi)，紅崖谷景區(qū)由于缺乏引發(fā)游客興趣的旅游產(chǎn)品，一直“不溫不火”， 日游客量只有千人左右。

2017年12月底，紅崖谷景區(qū)的玻璃橋正式亮相。

公開(kāi)資料顯示，紅崖谷玻璃吊橋投資上億元，由同濟(jì)大學(xué)上海國(guó)康聯(lián)同橋梁建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，由巨力索具建設(shè)施工，是目前全國(guó)僅有無(wú)塔柱無(wú)拉索的懸張式玻璃橋。紅崖谷玻璃吊橋位于紅崖谷海拔最高處，南北連接朱雀嶺和玄武崖，橫跨紅崖坳，全長(zhǎng)488米，有433個(gè)玻璃臺(tái)階，由1077塊、重70噸的玻璃鋪砌而成，橋面到坳底垂直距離218米，橋面自然下墜形成一個(gè)倒彩虹型。

景區(qū)對(duì)外稱，這是“世界最長(zhǎng)、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”，刷新了張家界大峽谷玻璃橋創(chuàng)下的世界紀(jì)錄。

玻璃吊橋第一天開(kāi)放就吸引3000多名游客前去一探究竟，而在高峰時(shí)期，日游客量達(dá)到了5000多人。

正如河北白鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)楊明華在紅崖谷玻璃吊橋建成時(shí)表示，“紅崖谷玻璃吊橋是河北白鹿集團(tuán)旅游事業(yè)的新起點(diǎn)”。

02

然而，誰(shuí)也沒(méi)想到，“新起點(diǎn)”之后迎來(lái)的是滅頂之災(zāi)。

在玻璃吊橋建成僅百余天后，3月24日，河北省旅游發(fā)展委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》說(shuō)明，河北將全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期一個(gè)月的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，行動(dòng)要緊緊聚焦玻璃棧道(棧橋或平臺(tái))、索道、滑道(含滑沙、滑草)、攀巖、漂流、滑雪、跳傘、蹦極等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并要求各級(jí)旅游部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署推動(dòng)。

3月25日，石家莊市政府召開(kāi)全市旅游安全隱患排查整治工作會(huì)議，并傳達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展旅游景區(qū)安全隱患排查整治工作專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，要求對(duì)全市旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)安全和游客安全工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，特別是對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)備設(shè)施、玻璃吊橋(棧道)以及新興旅游項(xiàng)目等安全情況進(jìn)行全方位檢查，深入查找存在問(wèn)題和隱患，督導(dǎo)各縣(市)區(qū)做好整改工作，確保旅游安全。

當(dāng)日，紅崖谷玻璃吊橋開(kāi)始“停業(yè)整頓”。

由于行業(yè)沒(méi)有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，紅崖谷景區(qū)就邀請(qǐng)中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等單位的專家進(jìn)行“診斷”，并結(jié)合專家意見(jiàn)摸索整改。

7月份中旬，經(jīng)過(guò)一輪詳細(xì)整治之后，由石家莊市旅發(fā)委牽頭，市安監(jiān)局、發(fā)改委、行政審批局、國(guó)土局、環(huán)保局等11個(gè)部門(mén)組成的“石家莊市玻璃棧道類(lèi)旅游項(xiàng)目聯(lián)合核查驗(yàn)收工作組”，進(jìn)駐紅崖谷景區(qū)對(duì)玻璃吊橋進(jìn)行了聯(lián)合核查。7月31日，工作組出具了“關(guān)于紅崖谷玻璃吊橋已具備試運(yùn)營(yíng)條件的函”。

但不久之后，河北省再次下發(fā)通知，要求玻璃吊橋“暫停對(duì)外營(yíng)業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行安全檢測(cè)和整改”，其后陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)文件，對(duì)玻璃吊橋類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行整治，并提出“四個(gè)一律”，即新建玻璃棧橋類(lèi)項(xiàng)目一律停止核準(zhǔn)備案；在建項(xiàng)目一律停建；未營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律暫停開(kāi)業(yè)；已營(yíng)業(yè)項(xiàng)目一律停業(yè)整頓。

而至今，一年半時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，玻璃吊橋什么時(shí)候可以營(yíng)業(yè)，如何整改才能通過(guò)驗(yàn)收依然沒(méi)有答案。

沒(méi)有等來(lái)答案的紅崖谷，率先等來(lái)了危機(jī)。因?yàn)椴ＡУ鯓蚴羌t崖谷景區(qū)拉新和引流的核心產(chǎn)品，在失去這一張王牌之后，紅崖谷景區(qū)失去了大量游客。

據(jù)工作人員介紹，游客量驟減直接帶來(lái)了景區(qū)收入的減少，員工工資常常不能按時(shí)發(fā)放，如今已經(jīng)拖欠員工工資5個(gè)月，現(xiàn)在景區(qū)只能通過(guò)不斷裁員維持運(yùn)營(yíng)，員工人數(shù)也已經(jīng)由320多人裁減到了130多人。

如果玻璃吊橋持續(xù)不能開(kāi)放，紅崖谷景區(qū)能不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)將是一個(gè)問(wèn)題，很有可能，就此“涼涼”。

在河北省，像紅崖谷這樣因玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目被整改的景區(qū)，還有24家。

這些景區(qū)的32處玻璃棧道類(lèi)項(xiàng)目已經(jīng)全部停運(yùn)一年半時(shí)間，損失慘重。白石山景區(qū)自去年4月份玻璃棧道關(guān)停后，600多個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)取消了行程，接待游客數(shù)量同比下降40%；狼牙山景區(qū)去年1季度接待游客數(shù)量同比增長(zhǎng)14.2%，之后逐月下滑，8月份接待游客數(shù)量同比下降34%……

03

這場(chǎng)風(fēng)暴只刮在河北？

勁旅君查詢網(wǎng)絡(luò)信息后發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。自2017年開(kāi)始，國(guó)家主管部門(mén)以及北京、廣西等地都對(duì)玻璃棧道等高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)做出限制。

2017年初，國(guó)家旅游局在全國(guó)旅游安全與應(yīng)急管理工作會(huì)上宣布，將推動(dòng)景區(qū)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)制定管理辦法，加強(qiáng)對(duì)玻璃棧道、景區(qū)漂流等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)安全管理，制定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全規(guī)范，切實(shí)保障項(xiàng)目的“硬件”安全。

2017年2月，北京市旅游委主任宋宇曾公開(kāi)表示，在玻璃棧道等這類(lèi)景區(qū)安全管理措施還沒(méi)有出臺(tái)之前，相關(guān)企業(yè)要停止建設(shè)這類(lèi)旅游設(shè)施，而已經(jīng)建有玻璃棧道這類(lèi)高空玻璃景觀項(xiàng)目的景區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，制定相應(yīng)安全管理制度，做好行業(yè)安全管理。同年9月，因存在安全問(wèn)題和隱患，天云山玻璃棧道被責(zé)令停業(yè)整頓。

2018年7月，廣西自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)印發(fā)了《自治區(qū)旅游行業(yè)安全與應(yīng)急管理責(zé)任清單》以及《自治區(qū)旅游高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理提示制度》。文件強(qiáng)調(diào)，針對(duì)建有玻璃棧道等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的景區(qū)，要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，開(kāi)展技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證安全運(yùn)營(yíng)。

在2017和2018兩年，國(guó)家主管部門(mén)和各地方主要是從旅游安全角度對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管控。

但在2019年，文旅部和很多地方都十分明確提出加強(qiáng)玻璃棧橋項(xiàng)目管理，而且力度越來(lái)越大。

今年年初，文化和旅游部向各地方下發(fā)了密件——《關(guān)于加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目管理的通知》，要求各地文化和旅游行政部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)和旅游安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展摸底調(diào)查，并進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

文化和旅游部要求，要結(jié)合實(shí)際全面評(píng)估現(xiàn)有玻璃棧道項(xiàng)目的安全性、必要性和體驗(yàn)性。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的玻璃棧道項(xiàng)目，要立刻停止運(yùn)營(yíng)并組織整改，在通過(guò)技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方能繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放。出現(xiàn)安全問(wèn)題的，在旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定時(shí)實(shí)行一票否決。

之后，黑龍江、湖北、湖南、江西、廣東、福建等地方文旅廳展開(kāi)行動(dòng)，一些玻璃棧道項(xiàng)目被責(zé)令停業(yè)。

以廣東省為例，在廣東省文旅廳2019年國(guó)慶假期全省文化和旅游活動(dòng)情況總結(jié)中，勁旅君看到，前期，廣東省文旅廳根據(jù)馬興瑞省長(zhǎng)、許瑞生副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)批示，向全省21個(gè)地級(jí)以上市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全管理的通知》，壓實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。

在國(guó)慶節(jié)前的9月24日，廣東省文旅廳公布A級(jí)景區(qū)復(fù)核結(jié)果，指出清遠(yuǎn)洞天仙境生態(tài)旅游度假區(qū)6家經(jīng)營(yíng)玻璃橋、玻璃棧道、玻璃滑道等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的景區(qū)，未取得屬地政府出具的安全評(píng)估意見(jiàn)，尚無(wú)安全許可證，被要求限期三個(gè)月專項(xiàng)整改。

同日，廣東省文旅廳還下發(fā)了緊急通知，要求A級(jí)景區(qū)內(nèi)玻璃橋(玻璃棧道)、索道、纜車(chē)、游樂(lè)實(shí)施等高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備安全檢查，凡是沒(méi)有通過(guò)屬地政府的安全許可或安全評(píng)估的，即日?qǐng)?jiān)決關(guān)停，采取圍閉措施、設(shè)置醒目警示。

在7月底，廣東廉江市還開(kāi)展景區(qū)玻璃橋等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)該市景區(qū)僅有的兩座玻璃橋——廉江市謝鞋山風(fēng)景區(qū)和石城鎮(zhèn)田園寨景區(qū)玻璃橋項(xiàng)目停業(yè)封存，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目予以拆除。

在2019年中秋節(jié)湖北省文化和旅游假日綜述中，同樣寫(xiě)明，各地文化和旅游部門(mén)會(huì)同各地安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)，督促經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)管理，對(duì)索道、纜車(chē)、滑道、滑草場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查檢測(cè)，關(guān)停了一批沒(méi)有取得行政許可的玻璃棧道項(xiàng)目。

04

為什么這波“封殺高潮”會(huì)在今年到來(lái)？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是因?yàn)樽韵露弦约白陨隙聝煞矫娴膲毫Χ荚黾恿恕?/p>

自下而上是因?yàn)榇罅渴鹿暑l發(fā)，導(dǎo)致負(fù)面的輿論強(qiáng)化。

玻璃棧道由于其獨(dú)特的視覺(jué)效果和體驗(yàn)效果，受到游客的廣泛關(guān)注和追捧，全國(guó)各地的玻璃棧道景區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，全國(guó)引進(jìn)玻璃棧道的景區(qū)在短短的3年內(nèi)增長(zhǎng)到數(shù)百家。

伴隨著數(shù)量的增長(zhǎng)，更高、更險(xiǎn)、更刺激的玻璃棧道不斷在各地冒出，類(lèi)型也從剛開(kāi)始的純玻璃棧道到3D玻璃棧道再到5D帶音樂(lè)玻璃棧道，花樣不斷翻新的同時(shí)，安全隱患也頻繁發(fā)生。

2015年10月，河南云臺(tái)山的玻璃棧道中一塊玻璃被游客的不銹鋼水杯砸壞，圖片顯示，整塊玻璃呈爆炸性裂紋。

2016年9月，湖南張家界天門(mén)山玻璃棧道上，游客被懸崖上方滾下來(lái)的大石頭砸中右腳，成粉碎性骨折。

今年8月份，青島水準(zhǔn)零點(diǎn)景區(qū)玻璃棧道開(kāi)了大口子，倆孩子差點(diǎn)掉海里。

……

類(lèi)似這樣的事情，這幾年頻有發(fā)生，市場(chǎng)和行業(yè)都在呼喚更強(qiáng)有力的監(jiān)管。

頻發(fā)的事故也導(dǎo)致上面的壓力開(kāi)始向下釋放，尤其是以文旅部《關(guān)于加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)玻璃棧道項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)為標(biāo)志，國(guó)家要求要強(qiáng)化對(duì)玻璃棧道的管理。

自上而下和自下而上兩方面的壓力，開(kāi)始擠壓整個(gè)行業(yè)，這就迫使地方需要更多的“背責(zé)”。

雖然在文旅部官網(wǎng)并沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容，但我們不妨從地方文旅廳的通知中尋找答案。

在黑龍江、湖北、江西三省文旅廳的通知中，都這樣寫(xiě)道：

各地要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，全面壓實(shí)A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)玻璃棧道項(xiàng)目游客安全管理責(zé)任。要督促A級(jí)旅游景區(qū)做好安全提示和警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。要督促景區(qū)開(kāi)展玻璃棧道瞬時(shí)最大承載量和日最大承載量的核定工作，并建立游客疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取分流限流措施。要建立健全安全管理規(guī)章，完善安全檢查、隱患排查、定期檢測(cè)、應(yīng)急處理等工作制度，全面細(xì)化安全保障措施，確保安全責(zé)任落到實(shí)處。

其中，有很明顯的邏輯，把責(zé)任落實(shí)到人，把責(zé)任落到實(shí)處。

原來(lái)玻璃棧道無(wú)序發(fā)展，是因?yàn)椴](méi)有很明確的責(zé)任主體，但現(xiàn)在，政策要求要“管”起來(lái)，而要“管”起來(lái)，就需要厘清并建立一套從市場(chǎng)到政府的責(zé)任機(jī)制，明確在建設(shè)玻璃棧道的過(guò)程中，到底誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，需要有明確的責(zé)任主體。

這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間。

很多政府無(wú)論是出于“免責(zé)”“避責(zé)”還是“精心準(zhǔn)備”，只能先按下“暫停鍵”，這也是為什么河北紅崖谷景區(qū)玻璃棧道停業(yè)一年半的主要原因。

很多政府沒(méi)有準(zhǔn)備好，也不知道該如何審批，所以最穩(wěn)妥的方法——只有先封殺。

05

基于上面的情況，勁旅君預(yù)判，接下來(lái)會(huì)有幾個(gè)趨勢(shì)：

首先，這波“封殺”，可能很快在全國(guó)蔓延?！皶和I(yíng)業(yè)”“關(guān)?！薄胺獯妗薄罢巍薄?019年有關(guān)玻璃棧橋的新聞中，這些詞高頻出現(xiàn)，這一切都在釋放一個(gè)信號(hào)：目前已經(jīng)有七八個(gè)省份對(duì)玻璃棧橋項(xiàng)目的政策正在收緊，監(jiān)管，越來(lái)越嚴(yán)了。

而可以肯定的是，會(huì)有更多省份加入，沒(méi)有被波及到的景區(qū)和供應(yīng)商一定練好內(nèi)功、提高警惕。

其次，一些小的玻璃棧橋供應(yīng)商或?qū)⒆呷搿爸涟禃r(shí)刻”。整體需求下降，訂單將大大減少，一些小的供應(yīng)商將會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)較差沒(méi)有新的訂單，最終被徹底淘汰。

另外，一些大的供應(yīng)商可能也要“倒霉”。因?yàn)橐坏┩度霂浊f(wàn)甚至上億的玻璃棧道被叫停，景區(qū)將沒(méi)錢(qián)買(mǎi)單，一些大的供應(yīng)商會(huì)因?yàn)榭铐?xiàng)無(wú)法收回，資金鏈斷裂面臨死亡。

對(duì)于玻璃棧道行業(yè)來(lái)講，這就是一輪大洗牌。

所以勁旅君建議，要謹(jǐn)慎、謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。

已經(jīng)投資玻璃棧道的景區(qū)要盡量符合政策，為自己爭(zhēng)取更寬松的環(huán)境和更多的時(shí)間；

一些計(jì)劃引進(jìn)玻璃棧道的景區(qū)，可以考慮尋找其他代替項(xiàng)目；

而那些現(xiàn)在希望現(xiàn)在進(jìn)入玻璃棧道的供應(yīng)商，可以先緩一緩了，一著不慎，可能滿盤(pán)皆輸。