對(duì)于“垃圾去哪兒了”的疑問，一直都存在。尤其是對(duì)于垃圾分類后是否真正發(fā)揮了作用、有沒有產(chǎn)生環(huán)境效益，公眾存有質(zhì)疑。

垃圾桶開始限購了。

在上海市即將落地垃圾強(qiáng)制分類政策的前一周，即6月27日，記者發(fā)現(xiàn)一家出售干濕分類專用垃圾桶的淘寶店鋪發(fā)布了一則發(fā)貨通知：同地址、同ID限購一個(gè)垃圾桶。

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱“條例”）正式開始實(shí)施，這意味著上海市在進(jìn)行了20多年垃圾分類倡導(dǎo)和探索后，進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代。該條例規(guī)定，對(duì)未將生活垃圾分類投放的個(gè)人可處以50元~200元罰款；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元。

猝然到來的法規(guī)，在這座擁有2400萬常住人口的城市引起了巨大的反響，圍繞“垃圾分類”的相關(guān)熱搜詞多次出現(xiàn)在社交媒體。在6月28日截稿時(shí)，最新的一次熱搜詞條為“游客在上海扔錯(cuò)垃圾也要被罰”。

如果從1995年算起——這一年上海出現(xiàn)了垃圾分類的居住區(qū)試點(diǎn)，這座城市已經(jīng)在“垃圾分類”之路上摸索了超過20年。在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君看來，上海市垃圾分類的水平相對(duì)比較高，準(zhǔn)備很充分，各環(huán)節(jié)都有一定基礎(chǔ)。

上海只是垃圾強(qiáng)制分類的第一站。根據(jù)記者的梳理，深圳、北京等城市相關(guān)的法規(guī)也均已行至半途。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，從2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成“垃圾分類”處理系統(tǒng)；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成“垃圾分類”處理系統(tǒng)，中國(guó)“垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代”已經(jīng)臨近。

但“垃圾強(qiáng)制分類”意味著一條產(chǎn)業(yè)鏈支撐：不僅僅需要前端（居民端）的分類，更重要的是在居民分類投放后，回收者（中端）和垃圾處理廠（后端）是否能夠做到分類回收？

對(duì)于“垃圾去哪兒了”的疑問，一直都存在。尤其是對(duì)于垃圾分類后是否真正發(fā)揮了作用、有沒有產(chǎn)生環(huán)境效益，公眾存有質(zhì)疑。記者走訪北京、上海多個(gè)居民小區(qū)了解到，其實(shí)居民或多或少都有這樣的疑問，不太了解垃圾的去向。

“相關(guān)政策條例出臺(tái)的很快，我們還沒有完全準(zhǔn)備好，比如設(shè)備調(diào)試，技術(shù)和工藝的升級(jí)，以及全產(chǎn)業(yè)鏈各端服務(wù)都要有所調(diào)整，以更好把握商機(jī)，適應(yīng)政策新要求，所以目前稍微有點(diǎn)猝不及防的感覺。”一位環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人表示。

“這是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不通，都會(huì)直接影響分類的最終效果。如果后端仍是‘一鍋燉’，前端分類就毫無意義?！彼螄?guó)君表示。

15天的垃圾能堆一棟金茂大廈

1.2公斤，這是上海市每人每天產(chǎn)生的垃圾量。按這一數(shù)量計(jì)算，上海市日均產(chǎn)生生活垃圾總量超過2萬噸，如果不對(duì)垃圾進(jìn)行壓縮粉碎處理，每15天上海產(chǎn)生的生活垃圾就能堆出一棟421米高的金茂大廈。

在籌備了超過20年后，上海市政府終于決心以強(qiáng)制分類的方式對(duì)這幢大廈發(fā)起“沖擊”。

整個(gè)上海市都在為這一戰(zhàn)役做準(zhǔn)備：全市中小學(xué)生將垃圾分類作為“開學(xué)第一課”，垃圾分類知識(shí)也已經(jīng)納入了上海市初中學(xué)業(yè)水平考試?！吧虾３雠_(tái)的條例是我看到的最認(rèn)真、最先進(jìn)的條例，規(guī)定的很完善、很全面。我更傾向于認(rèn)為，上海是要做好這件事情的。但能否持續(xù)做下去和決心是兩碼事。”宋國(guó)君表示。

盡管如此，指望強(qiáng)制分類能夠起到一蹴而就的效果也并不現(xiàn)實(shí)。宋國(guó)君對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“源頭分類習(xí)慣沒那么容易養(yǎng)成，應(yīng)該在兩年內(nèi)基本形成習(xí)慣，這是很艱巨的工作。垃圾畢竟沒有多么珍貴的價(jià)值，并不要求百分之百分類投放正確，60%以上正確就已經(jīng)很有效了”。

上海的“熱情”也即將在其他城市蔓延。今年5月底，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，依法推行垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定行為設(shè)定相應(yīng)罰則；杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

在深圳，生活垃圾分類投放規(guī)定的草案已完成向社會(huì)征求意見，目前正緊鑼密鼓地推進(jìn)相關(guān)立法，規(guī)定個(gè)人未分類投放生活垃圾，拒不改正者可處罰款500元~1000元，與此前相比，提高了10倍。

“全國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)相關(guān)條例，為垃圾分類工作在全國(guó)展開提供了示范。目前無論是理論上、實(shí)踐模式上，還是從立法及國(guó)家戰(zhàn)略上，垃圾分類的條件都具備了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)表示。程會(huì)強(qiáng)長(zhǎng)期從事固廢、生活垃圾等相關(guān)問題研究。

在政策的背后，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題也已經(jīng)顯現(xiàn)：快速的城鎮(zhèn)化，已然讓生活垃圾的處理成為了城市管理者的“心病”。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%~10%的速度遞增。全國(guó)688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾問題，城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億~300億元。

公眾的疑問

愛芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人、社區(qū)“垃圾分類”專業(yè)顧問郝利瓊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)前“垃圾分類”最大難點(diǎn)是強(qiáng)制力量的缺失，沒有真正有效可執(zhí)行的法律來規(guī)范和約束公民行為。

一方面，“垃圾分類”需要長(zhǎng)期對(duì)公民進(jìn)行教育和動(dòng)員，政府部門做好整個(gè)垃圾收運(yùn)和處置系統(tǒng)；另一方面就是增強(qiáng)法律約束，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

郝利瓊認(rèn)為，目前最緊要的是讓居民切實(shí)具體地學(xué)會(huì)如何進(jìn)行垃圾分類，了解垃圾的去向，包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)生了怎樣的環(huán)境效益，清晰認(rèn)識(shí)到垃圾分類的巨大益處以及他們?yōu)榄h(huán)境改善所做出的貢獻(xiàn)，這就不至于剛一進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，就感到困惑甚至恐慌。

公眾的困惑并不僅僅局限于“垃圾應(yīng)該怎么分類”，他們更想知道的是，“分類后的垃圾到底去哪了？”

今年5月31日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的一份《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019）》顯示，超九成（92.2%）認(rèn)為“垃圾分類”對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅三成（30.1%）認(rèn)為自身做得“非常好”或“比較好”，70%受訪者做得較差。主要原因有二：超六成受訪者以“小區(qū)沒有分類垃圾桶”為由；近六成受訪者認(rèn)為“垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)不分類，所以沒必要分類投放”。此外，“不知道怎么分類”、“不了解分類后垃圾處理進(jìn)度和結(jié)果，沒有成就感”，人數(shù)分別占比36.5%和34.5%。

“公眾肯定要問后端是怎么處理的，會(huì)打一個(gè)問號(hào)?！彼螄?guó)君說。

“廚余濕垃圾要變成肥料，產(chǎn)業(yè)鏈完善嗎？都準(zhǔn)備好了嗎？不只是建幾個(gè)濕垃圾處置廠就行，更重要的是對(duì)肥料本身質(zhì)量進(jìn)行控制，確保重返土壤。

可回收行業(yè)需要大量企業(yè)來吸納和消化前端所分出來的垃圾，不可能只是幾家大型國(guó)企就能干成。而且也需要政府進(jìn)行合理的補(bǔ)貼?！彼螄?guó)君說，垃圾分類后，填埋和焚燒的量少了，也面臨一些問題，比如爐容量很大，現(xiàn)在只燒一半，工藝不適應(yīng)，無法正常生產(chǎn)，成本太高等。

即使對(duì)于已經(jīng)在分類垃圾回收上布局已久的上海市，回收能力要完全匹配依然有一定的壓力。截至2018年底，上海市日均生活垃圾清運(yùn)量中約4000多噸為濕垃圾。

上海市綠化市容部門預(yù)計(jì)，今年上海日均分離出濕垃圾量將達(dá)5000多噸，比去年多出上千噸；2020年的濕垃圾量可能會(huì)在2019年基礎(chǔ)上繼續(xù)增多。根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)劃，到2020年底，上海濕垃圾資源化處理能力要提高至7000噸/日的水平。

新時(shí)代證券環(huán)保行業(yè)分析師邱懿峰在接受采訪時(shí)表示，7000噸/日左右的目標(biāo)，相當(dāng)于在兩年內(nèi)，上海市濕垃圾處理能力要翻倍。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授楊殿海表示，上海在垃圾分類的中端、末端產(chǎn)業(yè)鏈，也不是很成熟，但也一直努力在做。現(xiàn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)和末端處置基本已經(jīng)分開了，能做到不同垃圾運(yùn)到不同的處置工廠，就是在源頭上還需要進(jìn)一步把控。

6月28日，一位環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人在成都“2019中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上對(duì)記者坦言，相關(guān)政策條例出臺(tái)的很快，還沒有完全準(zhǔn)備好，比如設(shè)備調(diào)試，技術(shù)和工藝升級(jí)，以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)的調(diào)整等，所以目前稍微“有點(diǎn)猝不及防的感覺”。

兩毛錢的差價(jià)

在垃圾強(qiáng)制分類回收尚未完全鋪開之時(shí)，已經(jīng)有一些企業(yè)開始在其中尋找商機(jī)。記者從支付寶客戶端發(fā)現(xiàn)，在其中已設(shè)有“回收分類”服務(wù)，包括生活垃圾、大件回收、廢舊家電等服務(wù)選項(xiàng)，居民在網(wǎng)上下單后，會(huì)有專人上門回收，規(guī)定在5千克以下暫不回收。

垃圾分類并不僅僅是居民需要準(zhǔn)備的事情，從政府政策、中端的回收轉(zhuǎn)運(yùn)到后端的垃圾處理，整個(gè)鏈條都需要做出調(diào)整以容納這個(gè)龐大的計(jì)劃。

王建明是華新綠源環(huán)保股份有限公司的總經(jīng)理，做垃圾分類已有很多年。其所在的華新環(huán)保主要是在北京亦莊、天通苑等一些小區(qū)免費(fèi)給每戶送垃圾袋（籃），居民分出可回收垃圾后，按市價(jià)給居民一定費(fèi)用、物品或返還積分。

王建明從中所能獲得的僅是兩毛錢差價(jià)。他說，每天能回收20噸左右紙板，從個(gè)體小商販那里買廢舊紙板是0.8元/斤，從居民手里買0.6元/斤，但小區(qū)一天也收不了很多。況且投入成本較高，如要提供大量回收箱、編織袋，每個(gè)小區(qū)設(shè)有宣傳引導(dǎo)員，并且配有車輛、稱重系統(tǒng)及分揀打包場(chǎng)所或倉庫。

“這些都是成本，而且沒有政府補(bǔ)貼。”他告訴記者，“我們一直不斷在做這些事，整個(gè)是一個(gè)系統(tǒng)，投入人力、工資、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，成本壓力很大?！?/p>

一位長(zhǎng)期研究生活垃圾處置問題的專家解釋說，廢品回收不同于其他上門服務(wù)業(yè)，單價(jià)低且人工成本高，即便“燒錢”也難以為繼。

王建明認(rèn)為，正規(guī)企業(yè)要做垃圾分類回收，最好能夠免稅，減輕企業(yè)成本壓力。對(duì)于小區(qū)內(nèi)宣傳督導(dǎo)，政府也應(yīng)給予一定資金支持。同時(shí)必須有很好的組織形式和法律約束，明確物業(yè)、街道辦、城管委等部門各自職責(zé)，接受相關(guān)監(jiān)督和考核。

邱懿峰表示：“其實(shí)現(xiàn)在生活垃圾分類回收市場(chǎng)還不太成熟，做得仍比較淺，今年以來隨著政策的持續(xù)發(fā)力，垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代，才開始真正進(jìn)入快速發(fā)展通道。”

在邱懿峰看來，整個(gè)市場(chǎng)空間是非常大，整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都很可觀，包括從前端環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)到中后端垃圾處理，都是有比較好的投資機(jī)會(huì)的。

而作為垃圾分類最終的節(jié)點(diǎn)，在成為“好的投資機(jī)會(huì)”之前，垃圾處理廠本身尚需要經(jīng)歷一些調(diào)整。

“后端的政策和前端分類恰好出現(xiàn)了一個(gè)誤差，現(xiàn)在后端是從量補(bǔ)貼，而非從質(zhì)補(bǔ)貼，即處理垃圾越多，獲得國(guó)家補(bǔ)貼就越多，從企業(yè)利益考慮，后端不希望前端分類。甚至有些垃圾處理廠出現(xiàn)往紙質(zhì)垃圾里澆水稱重的現(xiàn)象。”程會(huì)強(qiáng)表示。

在程會(huì)強(qiáng)看來，后端分類處置環(huán)節(jié)要改變現(xiàn)行政策，變?yōu)榉诸惪己?，比如適合填埋的垃圾，以總量減少為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。原則上分類就是一種減量化處置，這將減輕后端處置能力不足的問題。

“以后也可成立垃圾分類專項(xiàng)基金，把前端、中端罰款集中起來，再以補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)形式返還。對(duì)后端處置企業(yè)，要按分類質(zhì)量和資源化產(chǎn)生程度進(jìn)行補(bǔ)貼。從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管后，會(huì)形成良性機(jī)制，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，通過經(jīng)濟(jì)手段、公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全方位、全鏈條、全體系的垃圾分類處理。”程會(huì)強(qiáng)告訴記者。