從2006年到2019年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)歷時(shí)13年終于落地。過(guò)去13年里，利益相關(guān)方的博弈導(dǎo)致波折不斷。如今它雖已正式在全國(guó)推行，但受技術(shù)、利益等的影響，博弈仍在進(jìn)行。

期待了多年之后，失望、郁悶還是包圍了王峰。

11月27日，從新聞報(bào)道中看到工信部舉行全國(guó)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”啟動(dòng)儀式，在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，王峰興沖沖撥通了運(yùn)營(yíng)商的客服電話，咨詢攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。按流程發(fā)送短信查詢轉(zhuǎn)網(wǎng)資格后，他收到的反饋是：沒(méi)有轉(zhuǎn)網(wǎng)資格。

在多次咨詢客服后，王峰才明白，由于自己之前一時(shí)“手賤”，在運(yùn)營(yíng)商的app上參與了每月免費(fèi)送100分鐘通話包和1G流量包的活動(dòng)，導(dǎo)致自己失去了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格。

不過(guò)按照客服的說(shuō)法，王峰若想轉(zhuǎn)網(wǎng)有兩個(gè)辦法——要么支付總計(jì)約500元的違約金，要么等到兩年后也就是2021年活動(dòng)到期。

王峰無(wú)奈地感慨，“免費(fèi)活動(dòng)都是套路，千萬(wàn)別領(lǐng)”。

王峰還不是最無(wú)語(yǔ)的，他身邊還有一位朋友因?yàn)槊赓M(fèi)參加了運(yùn)營(yíng)商的20周年感恩有禮活動(dòng)，活動(dòng)到期時(shí)間是2099年，這意味著，按照目前的規(guī)定，在接下來(lái)的80年里，他都不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

但王峰的朋友依然不是最悲催的。一位福建的用戶遇到更“奇葩”經(jīng)歷——在聽聞可以辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，11月30日，該用戶通過(guò)短信查詢了自己的資格，結(jié)果被短信告知其號(hào)碼滿足攜轉(zhuǎn)條件。但他沒(méi)想到的是，不到兩個(gè)小時(shí)之后，他的手機(jī)收到了一條訂購(gòu)連續(xù)12個(gè)月1G流量包的短信。感覺(jué)不妙的他再次查詢發(fā)現(xiàn)，自己又失去了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格。

上述用戶們的經(jīng)歷并非個(gè)案。在社交網(wǎng)絡(luò)上，吐槽被運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)行贈(zèng)送服務(wù)導(dǎo)致其失去攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格的大有人在。

“部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件”，在“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式提供服務(wù)啟動(dòng)儀式上，工信部信息通信管理局副局長(zhǎng)魯春叢提到，未來(lái)將監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商整改。

從2006年到2019年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度歷時(shí)13年終于落地。13年對(duì)于中國(guó)通信行業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是經(jīng)歷了滄海桑田的變化，通信標(biāo)準(zhǔn)從2G、3G、4G，如今開始邁向5G時(shí)代。推動(dòng)這一政策的部門也從信產(chǎn)部（信息產(chǎn)業(yè)部）變成了工信部（工業(yè)和信息化部）。

過(guò)去13年里，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的利益相關(guān)方各種博弈，導(dǎo)致波折不斷。而如今這一制度終于正式在全國(guó)推行，但是由于技術(shù)、利益等方面的因素影響，博弈仍然在進(jìn)行。

13年曲折

1999年12月22日，在南寧的一家酒店，一場(chǎng)不對(duì)媒體開放的特殊會(huì)議在這里召開。會(huì)議的主角是張立貴，他曾任中國(guó)電信總局局長(zhǎng)，會(huì)議召開時(shí)他已經(jīng)成為即將成立的“中國(guó)移動(dòng)通信”的總經(jīng)理。

作為中國(guó)電信被“一分為四”的一個(gè)產(chǎn)物，2000年正式注冊(cè)成立的中國(guó)移動(dòng)的核心資產(chǎn)曾是中國(guó)電信原本最賺錢、最有前途的移動(dòng)業(yè)務(wù)。對(duì)于拆分出這塊業(yè)務(wù)，中國(guó)電信曾經(jīng)非常不情愿，但是由于國(guó)務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部態(tài)度堅(jiān)決，不得不放手。

在當(dāng)時(shí)的背景下，中國(guó)移動(dòng)被給予了厚望——按照中國(guó)加入WTO的談判承諾，需要對(duì)電信業(yè)務(wù)逐步開放。為了應(yīng)對(duì)虎視眈眈的國(guó)際電信巨頭，因此選擇將擁有壟斷地位的中國(guó)電信進(jìn)行拆分，以增加競(jìng)爭(zhēng)，降低資費(fèi)，增強(qiáng)中國(guó)通信行業(yè)的實(shí)力。

這是一件迫在眉睫的任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)不充分的中國(guó)電信在服務(wù)意識(shí)上明顯欠缺。

就在中國(guó)移動(dòng)成立的那一年，杭州發(fā)生了一件轟動(dòng)性的事件——浙江大學(xué)107位教授聯(lián)名質(zhì)疑杭州電信亂收費(fèi)。教授們發(fā)現(xiàn)，他們的話費(fèi)單中頻頻出現(xiàn)通話時(shí)長(zhǎng)短于30秒的通話記錄，在他們出示的厚厚一打話費(fèi)清單中，有些賬單居然在一分鐘之內(nèi)出現(xiàn)了5個(gè)2秒鐘的通話記錄。

這場(chǎng)事件甚至引起了中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目的關(guān)注，他們派出攝制組抵達(dá)杭州進(jìn)行報(bào)道，所有的質(zhì)疑都指向一個(gè)焦點(diǎn)——中國(guó)電信是否在利用壟斷地位亂收費(fèi)？

不過(guò)當(dāng)時(shí)沒(méi)有人能預(yù)測(cè)到，被指責(zé)為壟斷的中國(guó)電信在被“肢解”后，逐漸崛起的中國(guó)移動(dòng)會(huì)成為更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的巨頭。

依靠著中國(guó)電信原有的資源，中國(guó)移動(dòng)成立后就成為了國(guó)內(nèi)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。但是在降低資費(fèi)方面，卻沒(méi)有多大的改觀。

因此從 2004 年開始，信產(chǎn)部負(fù)責(zé)人就開始頻繁提及電信資費(fèi)改革，并表示將以之順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，解決傳統(tǒng)通信資費(fèi)政策中一些漸漸突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其中，移動(dòng)業(yè)務(wù)的改革是重要的一環(huán)，改革的第一刀就切向了各大運(yùn)營(yíng)商五花八門的套餐。

2006年10 月，一份名為《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)悄然出現(xiàn)在信產(chǎn)部的官方網(wǎng)站。《通知》要求，從 2007 年 1 月 1 日起，在同一移動(dòng)電話歸屬地內(nèi)(俗稱“移動(dòng)電話本地網(wǎng)”)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)保證本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的原有用戶，可以在不改變號(hào)碼的情況下，主動(dòng)選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案，不得以任何方式限定用戶使用運(yùn)營(yíng)商指定的業(yè)務(wù)。

這個(gè)被總結(jié)為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的政策給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商們?cè)斐闪司薮鬀_擊，在此之前，無(wú)論是中國(guó)移動(dòng)或是中國(guó)聯(lián)通，資費(fèi)套餐幾乎都是局限于某個(gè)業(yè)務(wù)品牌內(nèi)，比如中國(guó)移動(dòng)主要有全球通、神州行、動(dòng)感地帶三個(gè)品牌，中國(guó)聯(lián)通有世界風(fēng)、如意通、新勢(shì)力，不同品牌費(fèi)用和服務(wù)完全不同。

更重要的是，在不少內(nèi)部人士看來(lái)，“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”的下一步就是最關(guān)鍵的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)?！叭绻獙?shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，就需要首先實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部跨業(yè)務(wù)之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)換”，當(dāng)時(shí)有電信行業(yè)專家認(rèn)為，隨著“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”在2007年初就可以完成，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的難度會(huì)大大降低。

實(shí)際上這一猜測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)。在2006年前后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)堪稱是全球通信行業(yè)的潮流，當(dāng)時(shí)全球20多個(gè)國(guó)家都已經(jīng)完成了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的改革。其中，美國(guó)、歐盟都在2003年就推行了手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策；在亞太地區(qū)，澳大利亞、韓國(guó)、日本、新加坡分別在2001年、2004年、2006年和2008年推行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

在這種情況下，經(jīng)過(guò)近三年的技術(shù)準(zhǔn)備， 2009 年下半年，號(hào)碼可攜的技術(shù)方案完成論證，同時(shí)出臺(tái)了三年三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃：第一年為非對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，只允許中國(guó)移動(dòng)的2G用戶向聯(lián)通和電信轉(zhuǎn)移，以及后兩者的3G用戶想移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移；第二年則是對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商的2G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，除TD號(hào)段之外三大運(yùn)營(yíng)商的3G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

與之配套的三大原則是：轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)商對(duì)于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不歧視、不優(yōu)待；原運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)不攜帶，且預(yù)付費(fèi)的余額暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)攜帶；不涉及結(jié)算和互聯(lián)互通。

同樣在2009年，工信部專家組在海口開展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)做準(zhǔn)備。

2010年11月份，工信部以特急文件的形式向天津和海南的三大運(yùn)營(yíng)商傳達(dá)《工信部電管函508號(hào)》文件，并決定于11月22日凌晨起正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)天津試點(diǎn)的是雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)，而海南則試點(diǎn)移動(dòng)向聯(lián)通和電信單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。

為什么選擇在天津、海南試點(diǎn)？至少?gòu)奶旖虍?dāng)時(shí)的情況看，天津市場(chǎng)彼時(shí)移動(dòng)電話的滲透率超過(guò)80%，屬于成熟市場(chǎng)，比較有代表性。

業(yè)內(nèi)人士當(dāng)時(shí)對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)信心滿滿。甚至有媒體樂(lè)觀地寫道，“幾乎所有的采訪對(duì)象都表示，我國(guó)移動(dòng)號(hào)碼可攜將在 2010 年年內(nèi)于天津和海南兩地正式商用。”

然而誰(shuí)也沒(méi)想到的是，原定6個(gè)月的試點(diǎn)會(huì)被一次次延長(zhǎng)。在2011年經(jīng)歷兩次推遲后，2011年11月底，三大運(yùn)營(yíng)商接到工信部通知，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、海南兩地的試點(diǎn)將“不設(shè)期限地繼續(xù)推行”。而至于全國(guó)推廣的時(shí)間預(yù)期，則被推后到2014年至2015年。

時(shí)間到了2014年，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并沒(méi)有迎來(lái)全國(guó)范圍的商用，而是又要進(jìn)行新的試點(diǎn)。2014年，試點(diǎn)城市在原有的天津、海南基礎(chǔ)上，增加了湖北、云南、江西三地作為第二批試點(diǎn)地區(qū)。

這次試點(diǎn)在持續(xù)四年之后終于實(shí)現(xiàn)了突破。2018年底，天津、海南、江西、湖北、云南公布攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，對(duì)過(guò)去的流程做了大大的簡(jiǎn)化。

2019年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推進(jìn)開始加速，先是全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告里，隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求11月底前在全國(guó)全面實(shí)施“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。11月27日，全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)終于正式啟動(dòng)。

誰(shuí)支持，誰(shuí)反對(duì)？

2010年11月左右，所有天津的中國(guó)移動(dòng)用戶們都驚奇地發(fā)現(xiàn)，手機(jī)上收到了一條來(lái)自移動(dòng)公司的短信，稱只要用戶承諾在次年12月31日前不轉(zhuǎn)網(wǎng)，就可以獲贈(zèng)20元至100元的話費(fèi)。

面對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商們展現(xiàn)出了嚴(yán)正以待的姿態(tài)，嚴(yán)防用戶的流失。

按照行業(yè)內(nèi)多位人士的說(shuō)法，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之所以多年未取得進(jìn)展，最主要是遇到了兩方面的問(wèn)題，一個(gè)是技術(shù)問(wèn)題，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

按照獨(dú)立電信分析師付亮的說(shuō)法，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)看起來(lái)簡(jiǎn)單，但其實(shí)運(yùn)營(yíng)商改造工程龐大，而且涉及四五百萬(wàn)第三方應(yīng)用，改造難度非常大。

“根本的問(wèn)題是原來(lái)定了一個(gè)號(hào)碼分配規(guī)則，把號(hào)碼資源分配給了各運(yùn)營(yíng)商”，付亮認(rèn)為，這個(gè)規(guī)則相當(dāng)于地基，所有的系統(tǒng)都是在這一規(guī)則的基礎(chǔ)上搭建的，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)導(dǎo)致“規(guī)則變了，系統(tǒng)對(duì)不上了”。

一位運(yùn)營(yíng)商高層也曾提到，為了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，幾乎所有的技術(shù)平臺(tái)都要改造升級(jí)，業(yè)務(wù)流程都要重新梳理和重構(gòu)，業(yè)務(wù)協(xié)議都要重新修訂。尤其是在中國(guó)已有接近16億用戶的情況，這一難度加倍提升。

技術(shù)難度是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的最主要阻礙嗎？并不是所有人都認(rèn)同。也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，從新加坡、美國(guó)、韓國(guó)、香港以及歐盟國(guó)家等五、六十個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”來(lái)看，并沒(méi)有發(fā)生一些實(shí)質(zhì)性的技術(shù)問(wèn)題。

“從技術(shù)層面來(lái)看，已經(jīng)不存在任何問(wèn)題。”行業(yè)人士尹飛指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，就連通信技術(shù)遠(yuǎn)不如中國(guó)的印度都在2010年實(shí)現(xiàn)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，更有甚者，美國(guó)推出的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”既可以在移動(dòng)網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)，還可以在移動(dòng)網(wǎng)和固網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，從攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)的第一天起，在技術(shù)之外的博弈就已經(jīng)展開。

在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)之初，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)于這一政策的態(tài)度截然不同。最緊張的是中國(guó)移動(dòng)，在試點(diǎn)開始前，一家名為“通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”的媒體發(fā)起了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，參與調(diào)查的中國(guó)移動(dòng)用戶中有 61%的用戶有或者正在猶豫是否要轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個(gè)比例要遠(yuǎn)高于聯(lián)通和電信。

為了應(yīng)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)找到了全球頂級(jí)戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格尋求解決辦法，羅蘭貝格給出的建議可以歸結(jié)為兩個(gè)字“捆綁”，他們建議中國(guó)移動(dòng)強(qiáng)化網(wǎng)齡營(yíng)銷，通過(guò)推出不同的套餐來(lái)鎖定用戶，并且如果用戶的親戚、朋友也是是移動(dòng)用戶，那么互相通信可享優(yōu)惠。

這意味著，如果一個(gè)用戶考慮從移動(dòng)轉(zhuǎn)出，那么他跟其他中國(guó)移動(dòng)的用戶之間通話成本就可能會(huì)大大增加。

這種應(yīng)對(duì)措施在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)之前的一年就開始了。以上述提到的送話費(fèi)為例，中國(guó)移動(dòng)在海南和天津兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推出各種優(yōu)惠政策，以圖綁定用戶。

與線上、線下對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)行冷處理的中國(guó)移動(dòng)不同，在試點(diǎn)開始的一段時(shí)間，聯(lián)通和電信的態(tài)度相對(duì)積極，中國(guó)聯(lián)通可以說(shuō)是各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)態(tài)度最積極、完成度最好的運(yùn)營(yíng)商。在天津試點(diǎn)時(shí)，大部分聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳都設(shè)立了咨詢專席，同時(shí)發(fā)放宣傳手冊(cè)，還在官網(wǎng)上也進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

“運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)人為設(shè)置障礙，阻撓用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，2011年，在參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)，時(shí)任中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)董事長(zhǎng)的常小兵曾這樣對(duì)媒體表示。

三大運(yùn)營(yíng)商態(tài)度迥異背后是利益的得失，那時(shí)候，聯(lián)通和電信都被認(rèn)為是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的受益者。

當(dāng)時(shí)的一份推演顯示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)如果在全國(guó)全面鋪開，三大運(yùn)營(yíng)商的用戶中，最終將選擇中國(guó)移動(dòng)的占 37.8%、33.3%的用戶將選擇中國(guó)電信，28.9%將選擇中國(guó)聯(lián)通。雖然移動(dòng)依然領(lǐng)先，但它早先的用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)會(huì)被極大地削弱。

另外，對(duì)于聯(lián)通來(lái)說(shuō)，態(tài)度積極的另外一個(gè)背景是2009年中國(guó)發(fā)放了三張3G牌照，分別是中國(guó)聯(lián)通的WCDMA，中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA和中國(guó)電信的CDMA2000。中國(guó)聯(lián)通拿到的牌被認(rèn)為是最好的，技術(shù)最為成熟，其次是電信的CDMA2000，而移動(dòng)的TD-SCDMA則是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)速上不如前兩者。

同時(shí)，在和中國(guó)移動(dòng)展開的iPhone4爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)聯(lián)通也成功拿下合作。iPhone4的引入對(duì)于聯(lián)通而言意義重大，使其形成了對(duì)移動(dòng)高端用戶的吸引力。在2010年11月份，聯(lián)通新增的3G用戶中，1/5的用戶直奔iPhone4。對(duì)于聯(lián)通而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)無(wú)異于撬動(dòng)市場(chǎng)格局的好機(jī)會(huì)。

在試點(diǎn)的開始，聯(lián)通確實(shí)成為了市場(chǎng)贏家。在最初的幾個(gè)月里，市場(chǎng)甚至呈現(xiàn)出向聯(lián)通一邊倒的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年1月初，成功進(jìn)行轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶達(dá)到2萬(wàn)人，其中超過(guò)70%的用戶轉(zhuǎn)到了聯(lián)通。

但隨著各大運(yùn)營(yíng)商對(duì)于用戶流失的極力控制，這一局面很快發(fā)生了變化。以天津?yàn)槔荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，聯(lián)通每月成功攜號(hào)轉(zhuǎn)入的用戶減少到僅有300戶左右。

由于意識(shí)到投入成本和獲得的收益不成正比，中國(guó)聯(lián)通也很快轉(zhuǎn)變了態(tài)度，對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度趨于冷淡，逐漸也加入到對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)嚴(yán)防死守的行列中。

為了盡可能的阻止用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營(yíng)商互相模仿，不僅紛紛采用了移動(dòng)的捆綁策略，還對(duì)轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置了各種苛刻的條件。

按照當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道，在天津和海南的試點(diǎn)中，工信部原本設(shè)定了不能進(jìn)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的六種情況，但在實(shí)際操作中，被各大運(yùn)營(yíng)商詳細(xì)地分解成了十條。

“幾大運(yùn)營(yíng)商一定程度上限制了用戶自由的選擇，比如說(shuō)他有一些話費(fèi)的優(yōu)惠，你要轉(zhuǎn)網(wǎng)了以后這個(gè)優(yōu)惠就不能再做了，比如說(shuō)用戶有一些定制，可能不同公司是不同的定制，但是轉(zhuǎn)網(wǎng)了以后可能這個(gè)定制就不能保證了?！?014年初，時(shí)任工信部部長(zhǎng)苗圩在接受“中國(guó)之聲”專訪時(shí)坦承，兩地試點(diǎn)情況并不十分理想，提出申請(qǐng)的客戶有大約3/4的人還沒(méi)有轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。

在天津、海南試點(diǎn)不理想的情況下，2014年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)又在在原有基礎(chǔ)上增加了湖北、云南、江西。但隨著中國(guó)發(fā)放4G牌照，各大運(yùn)營(yíng)商又將精力放到了4G用戶的爭(zhēng)奪上，

在電信分析師付亮看來(lái)，從2014年起，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了停滯的狀態(tài)。他認(rèn)為，2018年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)又一次被提上日程，是源于政策層對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商提出“提速降費(fèi)”的要求。

全面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)下的運(yùn)營(yíng)商

盡管經(jīng)歷重重波折，13年后的2019年底，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)總算是正式在全國(guó)啟動(dòng)了。

對(duì)于這個(gè)結(jié)果，不少業(yè)內(nèi)人士感到遺憾，他們認(rèn)為，黃金時(shí)期已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了?！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最好是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率60%左右”，電信分析師付亮認(rèn)為，而眼下中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了100%。

在這種情況下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商格局的變化影響有限。在八、九年前，用戶想保住一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，每個(gè)月需要支付五、六十元，而現(xiàn)在這一成本已經(jīng)降低到了20元以下。另外，隨著雙卡雙待手機(jī)的出現(xiàn)，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿也被拉低。

雖然黃金期已過(guò)，并不意味著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)失去了意義?！皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的目標(biāo)并不是一定要有多少用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，而是打通了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的通道，讓用戶可以轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)了可以用”，付亮稱。

在現(xiàn)在情況下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商依然有威懾力。去年還看到有用戶在用三分錢1KB的流量套餐，這比現(xiàn)在的流量?jī)r(jià)格貴了幾千倍。在轉(zhuǎn)網(wǎng)通道打開的情況下，一些不合理的套餐會(huì)被用戶拋棄，運(yùn)營(yíng)商過(guò)去幾千種上萬(wàn)種的套餐會(huì)被清理，“逼著運(yùn)營(yíng)商改?！?/p>

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度對(duì)于運(yùn)營(yíng)商都是很大的考驗(yàn)。以英國(guó)和美國(guó)為例，英國(guó)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，每月簽約電話資費(fèi)指數(shù)下降3%，所有移動(dòng)電話資費(fèi)指數(shù)下降近5%；美國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，幾大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商超大力度的促銷和優(yōu)惠政策迅速出臺(tái)，有些業(yè)務(wù)的資費(fèi)下降幅度高達(dá)33%。

在付亮看來(lái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后運(yùn)營(yíng)商的一些不合理收入會(huì)被調(diào)整，“依靠話費(fèi)和賣流量掙大錢已經(jīng)不太可能了?！?/p>

物聯(lián)網(wǎng)或者5G產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)被認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的出路，但運(yùn)營(yíng)商具體如何做這兩塊業(yè)務(wù)目前似乎還沒(méi)有清晰的方向。

“目前由于手機(jī)上還沒(méi)有特別的應(yīng)用，所以凡是使用5G的人最主要的應(yīng)用是測(cè)速度?！敝袊?guó)移動(dòng)原董事長(zhǎng)王建宙曾表示，很多地方對(duì)5G的規(guī)劃內(nèi)容很多，但還是缺少實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景。

王建宙稱，已經(jīng)看到了兩個(gè)應(yīng)用的趨勢(shì)，一是視頻內(nèi)容，比如AT&T收購(gòu)DirecTV和時(shí)代華納，Verizon收購(gòu)AOL和雅虎，二是物聯(lián)網(wǎng)，比如軟銀收購(gòu)了芯片設(shè)計(jì)商ARM。

但正如他所言，運(yùn)營(yíng)商在未來(lái)怎么做目前目前還在摸索中，正如3G時(shí)代直到iPhone發(fā)布、各種App推出，應(yīng)用場(chǎng)景才逐漸明晰。

那么，對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)商而言，誰(shuí)才是下一個(gè)蘋果呢？