作為2003年非典疫情的最初發(fā)生地，同時(shí)也是疫情最為嚴(yán)重、發(fā)病和死亡病例數(shù)最多的地區(qū)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)在疫情防治過程中暴露出了諸多問題與缺陷。

特別是在疫情發(fā)生初期，公共衛(wèi)生體系和行政管理系統(tǒng)沒能及時(shí)回應(yīng)、處理種種傳聞、突發(fā)問題，既不出面證實(shí)、也不否認(rèn)疫情發(fā)生，權(quán)威信息源出現(xiàn)真空，加劇了恐慌心理的傳播。

而部分地區(qū)的避重就輕、隱瞞不報(bào)使疫情在初期未能得到有效的控制，原本小范圍、地方性的傳染病毒經(jīng)由春運(yùn)等人口流動(dòng)傳播至全國(guó)甚至全球。

非典疫情初期防控的不力，一方面固然出于地方政府對(duì)消息傳播的保守態(tài)度，意圖通過主導(dǎo)輿論傳播的手段防止民眾恐慌，但事實(shí)證明，不僅民間的流言未因官方的失語和封鎖而終止，相反還導(dǎo)致病毒借“一切正?！钡南⒖焖賯鞑ァ?/p>

中國(guó)雖然是非典病例最先出現(xiàn)的地區(qū)，但在世界范圍內(nèi)卻是在最初病例發(fā)現(xiàn)的3個(gè)月后、疫情已傳播到越南等鄰近國(guó)家時(shí)，才由越南的醫(yī)生確認(rèn)為新的疾病并向世衛(wèi)組織上報(bào)，從而錯(cuò)過了在疾病初期切斷傳播的機(jī)會(huì)。

另一方面，在非典開始流行的時(shí)期，國(guó)內(nèi)對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)和相關(guān)制度、支持措施都相當(dāng)缺乏。政策和法律依據(jù)層面上，對(duì)于非典一類的新發(fā)傳染病，彼時(shí)并無任何應(yīng)急預(yù)案作為政策上的指導(dǎo)依據(jù)。

1989年頒布的《傳染病法》顯然無法適應(yīng)非典這類新發(fā)傳染病暴發(fā)時(shí)的防控需求。事實(shí)上，廣東省和衛(wèi)生部對(duì)于疫情發(fā)生初期為何不公布病情的說明，在舊《傳染病法》的框架下的確成立，非典作為新類型的傳染病，自然不在法律規(guī)定的應(yīng)上報(bào)管理的傳染病種之列。

但對(duì)于新型傳染病而言，這種說辭和管控措施顯然與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。

應(yīng)急設(shè)施和人員層面上，非典暴發(fā)時(shí)許多醫(yī)院并未將其作為傳染病隔離管理，院內(nèi)交叉感染的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，疫情初期和進(jìn)展過程中大量醫(yī)護(hù)人員感染對(duì)疫情控制相當(dāng)不利，一方面醫(yī)院沒有足夠的隔離設(shè)施和床位保證傳染病暴發(fā)時(shí)大量患者的救治需求，另一方面也缺乏對(duì)于院內(nèi)感染的防控和醫(yī)護(hù)人員自身的防護(hù)措施。

當(dāng)作為疫情控制核心的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源不足、防控不力以至于大量出現(xiàn)交叉感染病例的狀況下，疫情也就難以在初期得到有效的控制。

正在完善的應(yīng)對(duì)方案和措施

國(guó)內(nèi)非典疫情控制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)可以認(rèn)為是4月17日的“重要會(huì)議”之后，至5月上旬的短暫時(shí)間內(nèi)，人事安排、政策法律、資源調(diào)配、醫(yī)療設(shè)施以及教育、交通、體育等多部門協(xié)調(diào)，開始對(duì)疫情有全面的防控。

事后對(duì)疫情的調(diào)查也表明，非典的感染病例在4月下旬達(dá)到高峰后迅速下降，至6月疫情基本得到控制。

某種程度上，這體現(xiàn)了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，政府有能力調(diào)配各種資源和力量有效防控疫情的繼續(xù)擴(kuò)散，只是在此之前沒有成體系的方案和措施。

2003年5月，在非典疫情尚未結(jié)束之際公布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是該領(lǐng)域首個(gè)行政法規(guī)，此后在2005年國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年制定了《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，并在2006年12月印發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，使得從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成了相對(duì)完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件被分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，從而使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅局限于非典一類的新發(fā)傳染病，而是覆蓋了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的多種突發(fā)事件。

針對(duì)傳染病領(lǐng)域，2004年修訂了《傳染病防治法》，并在此后對(duì)新發(fā)傳染病和不明原因疾病制定了多項(xiàng)指導(dǎo)意見和技術(shù)指南，這些措施在非典之后的傳染病防治，如禽流感、甲型流感中起到了顯著的作用，使得疫情的控制和應(yīng)對(duì)有了相對(duì)完善的預(yù)案，從而避免了疫情的大規(guī)模擴(kuò)散和流行。

隨后十余年，在食品安全、核與輻射安全、自然災(zāi)害等等方面，陸續(xù)出臺(tái)了不同層級(jí)的預(yù)案、規(guī)定。這些針對(duì)不同種類突發(fā)公共衛(wèi)生事件各領(lǐng)域制定或修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件共同構(gòu)成了相對(duì)完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，與縱向?qū)用娴膹膰?guó)家一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體預(yù)案一起，構(gòu)建起較為完備的應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)，使得各層級(jí)、各種類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都有相應(yīng)的預(yù)案或原則開展工作。

對(duì)于處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人力和物資調(diào)配，在非典疫情之后完善相關(guān)政策法規(guī)的過程中也逐步走向規(guī)范化、體系化的道路。

2006年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了專家咨詢委員會(huì)的組成與功能，以及在物資儲(chǔ)備中各職能部門的職能分工，2007年《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》又對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍的組建工作加以規(guī)定。

衛(wèi)生部也于2010年制定了《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法（試行）》，2011年制定了《衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)管理辦法》，從而進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中的各項(xiàng)應(yīng)急處理措施作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中包括突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任劃分、現(xiàn)場(chǎng)處置工作的具體分工。

這使得非典疫情發(fā)生初期廣受詬病的信息不透明、現(xiàn)場(chǎng)處置混亂等問題有了針對(duì)性的解決方案，從而在此后出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有了明確的負(fù)責(zé)方和處置流程。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，非典疫情后開始建設(shè)專門的傳染病醫(yī)院，綜合性醫(yī)院的傳染病區(qū)也多被獨(dú)立出來，一系列的硬件設(shè)施建設(shè)使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力明顯提升。

相對(duì)獨(dú)立的傳染病醫(yī)院和傳染病病區(qū)也有利于患者和密切接觸者的隔離治療或觀察，從而防止如同非典初期各醫(yī)院出現(xiàn)的大規(guī)模院內(nèi)感染現(xiàn)象。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理方面，各種規(guī)定和措施正處于不斷完善和細(xì)化的過程中，新近的包括2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)急管理部的組建，從而使得處理突發(fā)事件有了協(xié)調(diào)和中樞指揮機(jī)關(guān)，無疑將進(jìn)一步提升緊急事件包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。

事實(shí)上，自非典之后逐步建立并完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理機(jī)制已經(jīng)經(jīng)受了多次新發(fā)傳染病和其他公共衛(wèi)生事件的考驗(yàn)，包括2009年在世界范圍內(nèi)流行的甲型流感，每隔數(shù)年即會(huì)出現(xiàn)的人感染高致病性禽流感病例，以及境外發(fā)生的中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等傳染病的防控，在這些傳染病的防控過程中，“后非典時(shí)代”的衛(wèi)生防疫體系都顯示出其控制疾病傳播的能力。

非典之后的十余年，中國(guó)再未出現(xiàn)過造成如此損失的全國(guó)性傳染病大流行。

當(dāng)然，衛(wèi)生防疫體系的小小漏洞也可能是致命的，非典之后沒有發(fā)生相當(dāng)規(guī)模的傳染病流行和社會(huì)恐慌并不意味著當(dāng)前的公共衛(wèi)生體系已經(jīng)完美，例如在疫情發(fā)生之前的預(yù)見性治理，具體方案的可操作性和時(shí)效性等仍有完善空間。但非典（特別是疫情初期的短暫失控狀態(tài)）為中國(guó)公共衛(wèi)生體系敲響了警鐘，并為其完善提供了直接的動(dòng)因。

非典之后，各項(xiàng)設(shè)施規(guī)范的完善也使得中國(guó)的公共衛(wèi)生體系在這十多年里有了巨大的進(jìn)展，并且在新發(fā)傳染病面前顯示出了現(xiàn)實(shí)的效果。