各個(gè)國家超市貨架上的商品，幾乎都離不開塑料包裝。日復(fù)一日，成千上萬噸的塑料被生產(chǎn)、丟棄、再作為垃圾被賣到發(fā)展中國家進(jìn)行處理。如今，多年來對(duì)西方塑料垃圾照單全收的東南亞國家，已經(jīng)意識(shí)到自己無法承擔(dān)高昂的代價(jià)，開始底氣十足地說“不”。

一年前，馬來西亞瓜拉冷岳縣查處關(guān)閉了34家非法工廠，切斷水電供應(yīng)，這些工廠的主營業(yè)務(wù)都是“洋垃圾”回收處理。來自英國、美國、澳大利亞和日本等國的塑料垃圾堆放在這里，其中部分被回收成塑料球，用來制造其他塑料產(chǎn)品。另一些不適合回收利用的塑料被燃燒，同時(shí)釋放出有毒氣體，或者進(jìn)入垃圾填埋場，對(duì)土壤和水源造成污染。

拉冷岳縣只是一個(gè)縮影。這樣的“垃圾集散中心”在東南亞并不鮮見，正如部分紀(jì)錄片中所描述的，在廢塑料園區(qū)里，一卡車接一卡車的塑料垃圾不斷涌入，大人在惡臭中從事分揀廢棄塑料的工作，而懵懂的孩子們則把垃圾場當(dāng)成了游樂園，把廢棄的針管和醫(yī)用手套當(dāng)成玩具。

隨著全球垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈逐漸被顛覆，早已習(xí)慣把塑料垃圾推向海外的西方國家如何走出垃圾困境？那些垃圾接收國又如何徹底擺脫垃圾依賴癥？

從“萬能材料”到垃圾貿(mào)易

1907年，“塑料之父”、美籍比利時(shí)化學(xué)家利奧·貝克蘭（Leo Baekeland）發(fā)明出第一種耐高溫純?nèi)斯ぶ瞥傻暮铣刹牧希悍尤┧芰?。他?chuàng)建的貝克萊特公司野心勃勃地將其產(chǎn)品稱為“用途無盡的材料”。此后20多年里，各種各樣的塑料從世界各地的實(shí)驗(yàn)室涌現(xiàn)，有用作包裝的聚苯乙烯，制作絲襪的尼龍，做塑料的聚乙烯等。

第二次世界大戰(zhàn)期間，由于天然原材料供應(yīng)緊張，能夠填補(bǔ)空缺的塑料生產(chǎn)又上了一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)歐洲塑料制造商協(xié)會(huì)（Plastics Europe）的數(shù)據(jù)，1950年全球塑料產(chǎn)量為200萬噸，到2015年這一數(shù)字漲到了3.22億噸。

這種幾乎萬能的新材料不斷侵入日常生活的同時(shí)，塑料垃圾也開始源源不斷產(chǎn)生。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年以來全球范圍內(nèi)共產(chǎn)生約63億噸廢棄塑料。最常見的一次性塑料垃圾包括煙頭、塑料瓶、瓶蓋、食品包裝紙、塑料袋等。聯(lián)合國報(bào)告指出，全球每年用掉的塑料袋多達(dá)5萬億個(gè)，如果一個(gè)個(gè)鋪開，足以覆蓋兩個(gè)法國。

而如此龐大的塑料垃圾中，被循環(huán)利用的只有9%，焚化的也只有12%。最終大部分的塑料都會(huì)在陸地上被填埋或者流入海里，且降解時(shí)間長達(dá)400年?！秶业乩怼冯s志的一項(xiàng)研究指出，到本世紀(jì)中期，海洋里的塑料垃圾數(shù)量將超過魚類。

面對(duì)越堆越多的塑料垃圾，西方發(fā)達(dá)國家開始積極尋找應(yīng)對(duì)方法。對(duì)于它們來說，自動(dòng)化技術(shù)和廉價(jià)勞動(dòng)力都無法滿足日益增長的垃圾處理需求，即使焚燒爐和垃圾填埋場能處理掉一些過剩廢品，但建造一座新焚燒爐成本在2億美元以上，而且監(jiān)管也在逐步取締垃圾填埋場。

于是，把塑料垃圾堆到別的國家成為最簡單快捷的處理方式。

1990年代，隨著海運(yùn)的發(fā)展，塑料垃圾市場在發(fā)展中國家興起，一些回收工廠通過從國外購買廢棄塑料，經(jīng)過加工后制成新商品出售或出口。全球垃圾處理產(chǎn)業(yè)迎來蓬勃發(fā)展階段。

《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）2018年發(fā)布的報(bào)告指出，1993到2016年，全球垃圾年進(jìn)口量增加了723%，出口量則增加了817%。僅2016年一年，就有123個(gè)國家出口了1410萬公噸塑料垃圾用于回收利用，其中中國接收了來自43個(gè)不同國家的735萬公噸塑料垃圾，占比超50%。

美國等高收入國家是塑料垃圾最主要的源頭。1988年至今，87%出口的塑料垃圾都來自高收入國家，總價(jià)值達(dá)710億美元。

1985年以來，全球垃圾進(jìn)出口數(shù)量。來源：綠色和平組織

從巴塞爾公約到杜特爾特的憤怒

國際持久性有機(jī)污染物消除網(wǎng)絡(luò)（IPEN）的科學(xué)顧問布羅舍（Sara Brosche）表示，發(fā)達(dá)國家在出口塑料垃圾等有害廢物時(shí)聲稱會(huì)在接收國進(jìn)行回收處理，但實(shí)際上這些有害物質(zhì)大部分都無法回收，而會(huì)被填埋、焚燒或者是流入海里。

塑料垃圾的回收難點(diǎn)在于，首先，數(shù)量過于龐大導(dǎo)致回收處理的能力跟不上生產(chǎn)的速度；其次，被運(yùn)往發(fā)展中國家的塑料垃圾難以鑒別分類，導(dǎo)致清潔回收的成本高昂；再者，大部分發(fā)展中國家都不具備一個(gè)規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)體系，個(gè)體回收工廠占了大多數(shù)，它們會(huì)從龐大的垃圾堆中篩選出對(duì)他們有用的部分，其余的則被再次拋棄。

根據(jù)世界銀行發(fā)表的一份報(bào)告，發(fā)達(dá)國家向低收入國家所出口的垃圾中，只有10%真正被回收加工。90%被燒毀或拋棄在非法垃圾掩埋場，造成環(huán)境污染，同時(shí)也制造了傳染病病源，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹尾考膊』騽?dòng)植物死亡。

2018年9月，在日內(nèi)瓦召開的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）工作組會(huì)議上，挪威提出將塑料廢物列入受該《公約》貿(mào)易管制的廢物清單，并受到廣泛支持。

《巴塞爾公約》是一項(xiàng)控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移的國際公約。1992年，公約締約國第二次會(huì)議通過決議，立即禁止危險(xiǎn)廢物從主要由發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國家向非OECD國家作處置目的的越境轉(zhuǎn)移。但《巴塞爾公約》中對(duì)廢棄塑料的貿(mào)易沒有清晰的規(guī)則。

直到今年5月10日，全球187個(gè)國家一致通過了挪威的提案，規(guī)定在全球廢棄塑料制品貿(mào)易中，廢棄塑料出口方必須提前獲得廢棄塑料進(jìn)口方的預(yù)先核準(zhǔn)，并需要提供待出口廢棄塑料制品數(shù)量及類型的詳細(xì)說明，使塑料垃圾的全球貿(mào)易更透明化和規(guī)范化。

至此，塑料垃圾貿(mào)易才真正有了法律約束力的框架。

作為全球貿(mào)易出口量最多的國家之一的美國，并不是《巴塞爾公約》的締約國。盡管如此，美國仍以“觀察國”的身份出席會(huì)議，因?yàn)榛旧纤忻绹F(xiàn)有的垃圾出口目的國都是《巴塞爾公約》的締約國之一，因此此項(xiàng)修正案必將對(duì)美國垃圾出口帶來影響。而美國也成為唯一反對(duì)該修正案的國家。

美國化學(xué)理事會(huì)（American Chemistry Council）發(fā)言人表示，為了最大程度的減少修正案對(duì)美國垃圾貿(mào)易的影響，美國可能會(huì)與一些國家私下達(dá)成塑料垃圾貿(mào)易協(xié)議，但《巴塞爾公約》始終是在大框架上給垃圾貿(mào)易設(shè)下了障礙。

擺脫塑料（Break Free From Plastic）運(yùn)動(dòng)全球召集人葉南德茲（Von Hernandez）稱，從國外接收未經(jīng)分類塑料垃圾的國家應(yīng)該有權(quán)利選擇拒絕，迫使源頭國家保證他們出口的塑料垃圾都是干凈和可回收的。

2016年，中國進(jìn)口了全球56%的塑料垃圾。但在“洋垃圾”禁令2018年頒布后，這個(gè)全球最大的垃圾進(jìn)口市場不復(fù)存在，回收系統(tǒng)陷入停滯?！犊茖W(xué)進(jìn)展》的報(bào)告指出，由于中國的禁令，到2030年全球“無處安放”的塑料垃圾數(shù)量將達(dá)到1.22億噸。

美國、歐洲、日本、韓國等國家開始把目光轉(zhuǎn)向了馬來西亞等東南亞國家。綠色和平組織最近的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2018年前7個(gè)月，美國向馬來西亞出口的塑料廢物比上一年增加了一倍以上。泰國2018年接收的美國垃圾也比前一年多出了三倍。

2016年以來，中國、馬來西亞、泰國、越南塑料垃圾進(jìn)口量。來源：綠色和平組織

但東南亞國家處理塑料垃圾的能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上垃圾的數(shù)量。越南自然與環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)2017年表示，該國15個(gè)擁有許可證的工業(yè)車間每天加起來只能處理0.5噸～3噸電子廢物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)量。

一些不堪重負(fù)的東南亞國家開始采取行動(dòng)停止港口運(yùn)輸。

今年4月底，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特多次憤怒要求加拿大運(yùn)回滯留在菲港口的69個(gè)裝滿垃圾的集裝箱，并態(tài)度強(qiáng)硬地指示海關(guān)今后不得允許外國垃圾入境。這些集裝箱在2013年至2014年間被出口至菲律賓，當(dāng)時(shí)集裝箱外貼有可回收塑料的標(biāo)簽，但實(shí)際上裝滿了用過的成人尿布、生活垃圾、塑料袋等廢物。菲方指責(zé)加拿大的行為違反了《巴塞爾公約》，并限定加拿大在5月15日前運(yùn)回所有垃圾。5月31日，這批滯留已久的垃圾才終于啟程被運(yùn)回加拿大。

5月28日，馬來西亞政府也表示將退回來自日本、美國、加拿大、澳大利亞等至少7個(gè)國家的至少3000噸塑料垃圾，其中包括進(jìn)口商未取得許可證、以及已被弄臟無法循環(huán)利用的牛奶容器和食品袋等。

早在去年10月，馬來西亞就曾表示將停止發(fā)放新的進(jìn)口塑料垃圾許可證，在三年內(nèi)逐步停止進(jìn)口所有類型的塑料，包括“干凈”塑料，絕不成為“全球固體塑料垃圾箱”。

馬來西亞檳城消費(fèi)者協(xié)會(huì)（CAP）表示，塑料垃圾進(jìn)口不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，對(duì)于需要共同承擔(dān)清理費(fèi)用的納稅人來說也是負(fù)擔(dān)。CAP呼吁馬來西亞徹底禁止塑料垃圾貿(mào)易，否則非法回收商即使被查處，也只會(huì)換個(gè)地方繼續(xù)。

但馬來西亞塑料生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（MPMA）認(rèn)為，如果全面禁止垃圾進(jìn)口，整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈會(huì)被切斷。MPMA副主席CC Cheah稱，當(dāng)?shù)厮芰袭a(chǎn)業(yè)價(jià)值高達(dá)300億馬來西亞林吉特，且80%的產(chǎn)品都用于出口。商業(yè)新聞網(wǎng)Business Insider也指出，由于垃圾貿(mào)易仍然是個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)，馬來西亞方面還在猶豫是否完全禁止進(jìn)口塑料垃圾。

從生產(chǎn)國的困境到接收國的無奈

盡管各個(gè)國家都在絞盡腦汁減輕本國的負(fù)擔(dān)，但每天大量生產(chǎn)塑料垃圾的現(xiàn)狀仍無法避免。根據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)每一分鐘就有100萬個(gè)塑料瓶賣出，平均每年每人消費(fèi)的塑料制品有70000件。

面對(duì)困境，部分發(fā)達(dá)國家的政府強(qiáng)勢(shì)推出各種措施。日本政府敲定了力爭大幅削減國內(nèi)排放塑料垃圾的“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”，提出到2030年將食品容器等一次性塑料排放量削減25%，到2035年對(duì)包括廢舊家電及汽車零部件在內(nèi)所有塑料垃圾實(shí)現(xiàn)100%有效利用。3月27日，歐洲議會(huì)通過自2021年起開始大范圍禁用一次性塑料產(chǎn)品，以控制塑料垃圾流入水道和原野造成的污染。

因塑料運(yùn)輸引發(fā)與菲律賓的外交爭端之后，加拿大也在本月早些時(shí)候宣布，從2021年起禁止使用大部分一次性塑料制品，包括塑料袋、吸管、餐具和攪拌棒等。

塑料垃圾處理連接著生活的每個(gè)環(huán)節(jié)，而做好分類是提高塑料垃圾處理效率的第一步。早在1904年，德國就提出垃圾分類，并將其當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程。而在日本街頭幾乎看不見垃圾桶的存在，人們通常會(huì)把垃圾裝好帶回家再進(jìn)行分類處理。日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬日元（約合人民幣60萬元）。從7月1日起，上海市將在全中國正式率先實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，逐步把垃圾分類變成一種生活習(xí)慣。

第二步則是提高垃圾處理能力。在越南，就有一些從事廢棄塑料回收處理的村落。河內(nèi)周邊的朝曲村村民會(huì)在農(nóng)閑時(shí)期從廢品收購商或是拾荒者處收購廢棄塑料，再將其制成塑料小球或薄膜，以便用于制作新的塑料制品。目前越南朝曲村共有33戶人家約300人參與到塑料回收工作中。而在河內(nèi)周邊另一個(gè)叫明開的村子，從事塑料回收的規(guī)模更大，產(chǎn)業(yè)鏈更完善，每年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)5000噸。

英國廣播公司（BBC）給出的解題思路，還包括在垃圾填埋場中引入能夠分解塑料的新菌種“塔賓曲霉菌”；利用植物油脂、木薯淀粉、木片或食品垃圾可再生的生物質(zhì)（biomass）提煉制成生物塑料，作為食品包裝的新材料；使用再生塑料修建公路等。

盡管越多越多人意識(shí)到塑料垃圾帶來的生態(tài)影響無法修復(fù)，但要解決這個(gè)問題注定會(huì)一個(gè)長期而艱辛的過程。

加拿大環(huán)保部預(yù)計(jì)，滿載本國垃圾的馬士基集裝箱貨輪預(yù)計(jì)將在6月29日抵達(dá)卑詩省的港口，加方將自行焚毀處理。從其中第一艘發(fā)往菲律賓的貨輪開始算起，已經(jīng)過去了6年。

而在馬來西亞瓜拉冷岳縣，不少被查處的非法垃圾工廠在消停幾天后又開始轟隆作響。一些被強(qiáng)制斷電的工廠甚至自備發(fā)電機(jī)，另一些則遷到了巴生港等其他地方。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，伴隨著塑料燃燒產(chǎn)生的刺鼻氣味依然彌漫在空氣里，他們的生活仍然沒能擺脫棘手的“洋垃圾”。