摘要： 這是一場(chǎng)“一刀切”還是規(guī)范發(fā)展的博弈，而遠(yuǎn)離未成年人是行業(yè)的底線。

自從美國(guó)出現(xiàn)了因吸食電子煙疑似致死的病例之后，一波對(duì)這種新生事物的攻擊彌漫開(kāi)來(lái)。

9月24日，在微博上，#全球圍剿電子煙##電子煙國(guó)標(biāo)即將推出#等若干話題同時(shí)出現(xiàn)，作為能夠打通所有圈層、中國(guó)影響力最大的媒體平臺(tái)，微博上的關(guān)注度一直代表著輿情的晴雨榜。

輿論是完全一邊倒的。

仿佛沒(méi)有跳出來(lái)罵兩句，就是價(jià)值觀不正確一樣——甚至出現(xiàn)了“資本就像嗜血的蒼蠅，盯上了電子煙”“電子煙滾出中國(guó)”這樣的偏激論調(diào)。

那么，電子煙，真的該被判處死刑嗎？

01 “美國(guó)事件”到底是怎么回事？

發(fā)現(xiàn)530多例病例，目前8人死亡，這是真相 ——它的信源來(lái)自美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道。

為此，美國(guó)衛(wèi)生部門(mén)計(jì)劃停止所有調(diào)味電子煙（主要包括水果、奶油口味）上市，而沃爾瑪超市開(kāi)始停售電子煙。

但在致死的原因上，F(xiàn)DA（美國(guó)食品和藥物管理局）尚未給出最終結(jié)論。

FDA是美國(guó)政府在健康與人類(lèi)服務(wù)部和公共衛(wèi)生部中設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。

作為一家科學(xué)管理機(jī)構(gòu)，F(xiàn)DA的職責(zé)是確保美國(guó)本國(guó)生產(chǎn)或進(jìn)口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設(shè)備和放射產(chǎn)品的安全。 它是最早以保護(hù)消費(fèi)者為主要職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之一，該機(jī)構(gòu)與每一位美國(guó)公民的生活都息息相關(guān)。

這家權(quán)威機(jī)構(gòu)的初步調(diào)查顯示： 前6起有關(guān)電子煙的投訴糾紛中，有5起用戶(hù)使用的是非法購(gòu)買(mǎi)的電子煙產(chǎn)品。 剩下1起，其煙油是用戶(hù)從俄勒岡州一家合法大麻商店自購(gòu)的。

“這些人在街頭購(gòu)買(mǎi)或自制非法煙液，大都含有大麻成分，如THC（四氫大麻酚）。 這些產(chǎn)品出自黑市，與正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)的電子煙完全不一樣。 ”英國(guó)公共衛(wèi)生部煙草控制負(fù)責(zé)人Martin Dockrell稱(chēng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布推特稱(chēng)： “我更喜歡霧化電子煙能替代傳統(tǒng)香煙，但需要確保這種替代方案對(duì)所有人都是安全的。 讓我們把偽劣品從市場(chǎng)上清除，讓我們的孩子遠(yuǎn)離電子煙！ ”

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為： 美國(guó)總統(tǒng)對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)的態(tài)度突然逆轉(zhuǎn)，表明美國(guó)政府已拋開(kāi)個(gè)體與情感因素，正從產(chǎn)業(yè)全局上考量其規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題。

這里包括對(duì)最能吸引青少年用戶(hù)的調(diào)味電子煙的限制，以及銷(xiāo)售渠道的控制——關(guān)鍵是如何保證青少年不被電子煙吸引。

02 全球阻擊電子煙？

9月18日，印度財(cái)長(zhǎng)宣布： 國(guó)內(nèi)將全面禁止電子煙。 這項(xiàng)禁令非常嚴(yán)格，包括禁止生產(chǎn)、制造、進(jìn)出口、廣告等一切與電子煙相關(guān)的業(yè)務(wù)。 目前，這項(xiàng)法令正等待議會(huì)11月的批準(zhǔn)。

這是這一次反對(duì)電子煙風(fēng)潮里，最嚴(yán)厲的國(guó)家級(jí)禁令。

但在此同時(shí)，英國(guó)政府力挺電子煙。 英國(guó)的所有電子煙產(chǎn)品都受到藥品和保健品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格質(zhì)量和安全監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)電子煙用戶(hù)報(bào)告任何不良反應(yīng)。

“到目前為止，還沒(méi)有證據(jù)表明抽電子煙會(huì)對(duì)你周?chē)娜嗽斐蓚Α?現(xiàn)有證據(jù)表明，（電子煙的）任何危害風(fēng)險(xiǎn)都極低，哪怕是與二手煙相比。 ”英國(guó)國(guó)民保健署則稱(chēng)。

對(duì)于未來(lái)控?zé)煿ぷ?，英?guó)國(guó)民保健署和英國(guó)公共衛(wèi)生部都支持使用電子煙而不是吸傳統(tǒng)卷煙。 而在2018年，英國(guó)公共衛(wèi)生部建議醫(yī)院應(yīng)出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵(lì)人們從傳統(tǒng)煙草向電子煙轉(zhuǎn)換。

8月29日，清華大學(xué)相關(guān)課題組發(fā)布了中國(guó)第一本電子煙監(jiān)管藍(lán)皮書(shū)。

書(shū)中列出了全球?qū)﹄娮訜煹谋O(jiān)管情況，共分為三種： 按照普通消費(fèi)品、按照傳統(tǒng)煙草、按照醫(yī)藥制品，具體如下圖：

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為： 英國(guó)等歐盟國(guó)家的電子煙之所以沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題，是因?yàn)閳?zhí)行了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如尼古丁含量、濃度及原材料濃度等。

而美國(guó)對(duì)電子煙僅要求廠商披露成分及安全證明，事實(shí)上是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的——特別是在“配料上”。

03 電子煙國(guó)標(biāo)即將推出？

昨天，也有媒體報(bào)道了中國(guó)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)的消息，并援引了“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上截圖稱(chēng)，“應(yīng)該在2019年10月出臺(tái)。 ”

事實(shí)上，這只是一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布還是兩回事。 來(lái)自官方的較為準(zhǔn)確的消息是： 標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)可能在2020年元旦前后，除非有非常特殊的情況發(fā)生。

對(duì)于傳統(tǒng)煙草而言，銷(xiāo)售與監(jiān)管分別在中煙公司及煙草專(zhuān)賣(mài)局——這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，是兩塊牌子一套人馬。 而煙草專(zhuān)賣(mài)局隸屬工信部，但其出資人又為國(guó)家財(cái)政部。 而控?zé)煹呢?fù)責(zé)部門(mén)是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

多家管理是一個(gè)政策出臺(tái)中最需要協(xié)調(diào)的事情。 但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的，特別是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷(xiāo)售渠道的控制。

以目前的狀態(tài)來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)的電子煙正處于一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)，部分頭部企業(yè)正在努力探索標(biāo)準(zhǔn)，但另一些“野雞企業(yè)”本著賺一把就走的心態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證。 在行業(yè)里流傳著300萬(wàn)—500萬(wàn)就能投資一家電子煙企業(yè)的說(shuō)法，這其實(shí)是一個(gè)非常不好的現(xiàn)象。

此前清華大學(xué)發(fā)布的電子煙藍(lán)皮書(shū)，強(qiáng)烈建議推行行業(yè)立法及監(jiān)管制度。 其中最為核心的是，對(duì)青少年的保護(hù)問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士建議，在國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前，作為電子煙企業(yè)，應(yīng)該做幾方面的事情：

1.在包裝上的明顯位置，應(yīng)該有未滿(mǎn)18歲不得使用的標(biāo)識(shí)。

2.如香煙一樣，線下渠道應(yīng)該嚴(yán)格禁止向未成年人出售。 特別是不能在小學(xué)、初中、高中及其他未成年人場(chǎng)所做任何推銷(xiāo)。 如果使用無(wú)人售貨裝置，必須有身份證驗(yàn)證或者人臉識(shí)別系統(tǒng)。

3.不做電子煙戶(hù)外及媒體廣告。

4.在產(chǎn)品質(zhì)量上，歐盟標(biāo)準(zhǔn)可作為重要參考。 另外，對(duì)于一些已經(jīng)被證明可能有害的成分——比如維生素E等，不做任何添加。

04 電子煙對(duì)健康究竟有多大影響？

客觀而言，美國(guó)的致死案例目前尚無(wú)一個(gè)明確結(jié)論。 到底是電子煙導(dǎo)致，還是其中類(lèi)似大麻這樣的成分導(dǎo)致的，F(xiàn)DA正在調(diào)查中。 因?yàn)镕DA是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)構(gòu)，這樣的調(diào)查恐怕在短時(shí)間內(nèi)很難做出。

所以，美國(guó)對(duì)電子煙的限制，主要集中于對(duì)青少年有影響的調(diào)味口味，而且州與州的政策不同。

而目前對(duì)電子煙對(duì)人體影響最權(quán)威的結(jié)論，依然來(lái)自世界衛(wèi)生組織今年7月的報(bào)告。

2014年，世界衛(wèi)生組織就綜合了當(dāng)時(shí)已有的研究以及專(zhuān)家的意見(jiàn)，向煙草控制公約締約方會(huì)議第六屆會(huì)議提交了一份報(bào)告，概括了學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對(duì)電子煙的辯論以及證據(jù)方面的有限性質(zhì)。

5年之后，在世衛(wèi)組織2019年度的《全球煙草流行報(bào)告》中依然保留了這份2014年報(bào)告中的很多結(jié)論，證據(jù)的有限性依然沒(méi)有改善。

該研究指出： 相比傳統(tǒng)香煙，電子煙產(chǎn)生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙完全替代卷煙，受到的毒性影響可能會(huì)較小，但是并非無(wú)害。